Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, направленный на регулирование искусственного интеллекта.
Документ вводит базовые понятия в этой сфере, однако ко второму чтению их планируется существенно уточнить.
В частности, законодателям предстоит четко определить, что подразумевается под «большой фундаментальной», «суверенной» и «национальной» моделями, а также разъяснить правовые статусы «оператора» и «пользователя». Это необходимо для корректного распределения ответственности между всеми участниками процессов применения ИИ.
Рамочный характер и ключевые новации
Председатель Госдумы Вячеслав Володин, комментируя законопроект, подчеркнул его рамочный характер. По его словам, правительство запрашивает полномочия, чтобы через подзаконные акты оперативно сформировать необходимое правовое поле и не упустить время. При этом парламент сохраняет за собой контрольные функции: уже осенью планируется заслушать отчет о ходе реализации норм закона и принятии подзаконных актов, а также продолжить диалог с деловыми сообществами и экспертами.
«Мы контрольные полномочия с себя не снимаем, — отметил Володин. — Уже осенью будем заслушивать, как идет реализация норм закона, как принимаются подзаконные акты, строить диалог с деловыми сообществами, с экспертами».
Документ вводит понятия «суверенных» и «национальных» ИИ-моделей, обязывая разработчиков подтверждать их соответствие закону и традиционным духовно-нравственным ценностям. Жесткие требования затронут только большие фундаментальные модели (от 1 миллиарда параметров); менее масштабные и открытые решения под действие закона не подпадают. Основная масса норм должна вступить в силу с 1 марта 2027 года. Разработчиком обеих моделей должно выступать российское юридическое лицо, а серверы обязаны находиться на территории РФ и принадлежать отечественным компаниям. Разница между моделями заключается в глубине локализации: суверенную модель компания должна создавать и обучать самостоятельно на всех этапах, тогда как при разработке национальной допускается использование отдельных компонентов по открытой лицензии. Для систем, уже функционирующих и хранящих данные в России, предусмотрен переходный период до 1 сентября 2032 года. Закон также вводит обязательную маркировку контента, генерируемого ИИ.
Поправки ко второму чтению: мнение экспертов
Свои предложения «Парламентской газете» высказал председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. Он считает целесообразным ко второму чтению внести уточнения в понятийный аппарат. В частности, необходимо дополнить закон дефинициями «оператора» и «пользователя», что позволит корректно распределить ответственность между участниками рынка. Кроме того, депутат предлагает закрепить четкое определение термина «модель ИИ» и распространить регулирование не только на большие фундаментальные, но и на иные модели.
«В законопроекте много неясных понятий: "большая фундаментальная модель", "суверенная модель", "национальная модель". Также предлагается дополнить документ дефинициями понятий "оператор", "пользователь"», — отметил Аксаков.
Парламентарий также указал на ряд технических и методологических сложностей, озвученных банковским сообществом. По его мнению, без четкой методологии проверки соответствия традиционным ценностям создается риск произвольных отказов. Он добавил, что законопроект не регламентирует хранение запросов и обучающих наборов данных, а также неясно, разрешено ли использование глобальных библиотек с открытым исходным кодом при создании национальных моделей. Анатолий Аксаков подчеркнул необходимость четкого разграничения ответственности: кто отвечает за разработку ИИ, кто — за безопасное предоставление доступа, а кто — за применение технологии в конкретном банковском процессе. Для обсуждения этих вопросов запланирована встреча с финансовым сообществом с участием зампредседателя Правительства Дмитрия Григоренко.
